逃户者, 王役不供，薄籍不挂。
周太.祖夺天下后，吸取前朝教训, 天下百姓按人丁给田，田亩自行耕种, 按丁口征税服徭役, 对高龄老者以优待, 对鳏寡孤独以抚恤，并对因战乱而失去家园的流人以救济。
历太.祖太宗朝，天下底定，人心凝聚, 百姓们有了土地，生活逐渐步入正轨，不再流离失所惶惶不可终日。
然而安定下来的不仅仅是平民百姓，还有权贵以及寺院。
权贵、寺院这些特权阶层是可以不缴纳赋税的，如此一样，他们自然希望土地越多越好。而这些特权阶层显然有一百种方法可以把农民手中的土地搞到手，谢凌雪曾经的夫家钟家被撸，其中有一项罪名就是贱买土地——如何能贱买, 当然是威逼胁迫。
或天灾或人.祸，总之就是土地兼并日益严重，许多农民无奈将自己手中的土地交给权贵，失去了土地的农民没了田产, 生活更加拮据，衣食无着还如何向朝廷交赋税？
可朝廷也需要运转, 没有赋税怎么办？地方官收不齐税绩效不达标被申饬贬官怎么办？那就只能压榨平民百姓了呗！
许多活不下去的百姓被迫放弃户籍逃离家园, 或依附权贵寺院做个包身工, 或逃亡山林成为流人勉强能维持营生。
然而逃亡山林的流人并非《桃花源记》当中描述的那样“黄发垂髫，并怡然自乐”，那其实是一群缺衣少食、挣扎在死亡线上的可怜人。
流人们逃离于官府管辖之外，是不用考虑赋税劳役的问题，乍一看是能自给自足。然细想，他们也得不到官府的保护，往好了说是淳朴，往坏了说是原始。且一片山林能容纳的人口是有上限的，没有盐、药、铁等必需品，四周野兽纵横，可想而知生活质量有多低。
这样的日子一旦久了，逃户多了，流离分散，十至四五，可谓不安，最后导致的结果就是爆发农民起.义，一个王朝走向穷途末路。
——“臣谬膺大任，不能使仓府殷盈，户口尚有逋逃，官人未免贪浊，使陛下临朝轸叹，屡以为言，夙夜惭惶，不知启处。伏思当今要务，莫过富国安人。夫君无民，无以保其位；人非食，无以全其生。故孔子曰：百姓足，君孰与不足；百姓不足，君孰与足？
顷年已来，频有水旱，菽粟不能丰稔，黎庶自致煎穷。且无益之事繁，则不急之务众；不急之务众，则数役；数役，则人疲；人疲，则无聊生矣。州县惧罪，据牒即征。逃亡之家，邻保代出；邻保不济，又便更输。臣恐逃逸从此更深。
是以太上务德，以静为本；其次化之，以安为上。检察伪滥，搜括逃户，置劝农判官，并摄御史，分往天下，所在检括田畴，招携户口。其新附客户，轻税入官。则官无侵暴之政，人有安乐之心，居人则相与乐业，百姓则皆恋桑梓，岂复忧其逃散而贫窭哉！”*
林福的这封奏表一送达政事堂，便使得政事堂的相公们震惶，搜括逃户、检括田畴，此举可想而知会触犯到多少权贵的利益。
“果真是初生牛犊不怕虎。”黄起大摇其头，感慨。
林尊可不乐意听这话：“年轻人自该有如此朝气，勇往直前，难道满朝上下都像我们一样畏首畏尾就很好了？！”
黄起吹胡子瞪眼，可恶林尊，真当他听不出来是在说他畏首畏尾？
“卢某觉得此法甚好。”户部尚书卢虎很赞成，“诸公以为呢？”
尚书左仆射孔察说：“好是好，然检括天下田畴的话……谁来主持合适？”
几位相公们都沉默了，此事触及了权贵的利益，还有那寺院的寺田，查不查、如何查也是个大问题。
政事堂将奏表批注后递到皇帝的御案上，皇帝看过后，深感林福这奏表写到他心坎上了，逃户问题一直是国朝的附骨之疽。
至于主持此事的人选……
皇帝，心头一动，脑中立刻浮现出几个他认为合适的人。
早朝上，皇帝提出彻查天下逃户，果然没有人敢出来应下此事，除了户部尚书。
然后皇帝就点名了，让楚王秦峰负责此事，以皇子亲王之尊与诸权贵周旋，就看这些权贵是否头铁到无法无天。
若是秦峰办事不利，就让秦峻和秦峤去顶上并善后。
随即，门下省下发诏书，三百六十一州检括田畴、招携户口。
定下：逃户只要在诏令下达后半年内自首，便可重新成为编户齐民，回不回家乡都行，并会重新分配土地给予耕种，且免其五年杂役，减免一定的赋调。同时，在编之民五年内也减免一定程度的赋调。
若是在规定期限内没有自首的，一旦抓到，那就会被打成苦役了。
诏令一经下发，百姓莫不振奋，权贵豪商们莫不惶惶。
劝农判官与监察御史散入天下十道，楚王秦峰也带足了人手启程前往扬州，先彻查那些扬州别院的逃户和田畴，贱买的、不当强取的通通不算，收归官府，且还要按其罪责大小追责主家。
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林福四年前初下扬州，一路所闻所见，便有感逃户、土地兼并问题，后牧守扬州一年，更是感其问题之严重。
有佃农者，一年辛苦耕种下来，缴纳了朝廷的赋税、交了地主的佃租，自己就所剩无几还不够一家人吃饱肚子的，吃不饱饭、穿不暖衣，更别提让儿孙读书识字了。而这户人家之所以失去了土地，是因为家中有子被勾着滥赌，为给其子还债不得不将上田贱卖给富户。
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