台州临海，自从明越二州叛军被讨灭后，吕方便统领着大军返回杭州，留下罗仁琼为台州留守，暂时据守此州，由于此地三面环山，一面临海，与两浙的其他部分相对隔离，地方势力盘根错节，多年自相攻战，赵引弓统领的明州军入侵失败后，许多溃兵四散逃往，被地方势力收编，有了这些富有军事经验的老兵和军官的加入，地方土豪势力的冲突的规模和范围更加扩大了，胜者自然将败者的势力并吞，驱使百姓建筑坞堡，独霸一方，最强盛的几个都号称部曲数千，败者也逃入山林或者海中为寇，罗仁琼虽然挂了一个台州留守的名号，可吕方就给了他五百兵，一千石粮食，五百匹绢布，其余都要靠他自己，再加上俞之恒、胡利、胡可及那几个先前投靠高奉天的土豪，算起来管辖的民众也不过数千人，所发出的政令也就在州治临海城内还有些作用，出了这临海城，也就与废纸没什么区别，幸好最近吕方通过与王审知联姻达成了联盟，先去除了赵引弓这个隐患，否则情况还不知道有多糟糕。
“什么？主公让我赶快断土料民？还要在今年秋税前把数字交上去？这绝对不可能？这台州现在就是个大土匪窝，出了临海城五十里，我士卒都要披甲结队而行，那帮土豪个个把寨子都修在险要处，我每次去要，他们就象征性的给个三五十石粮食，百余匹布帛，已经是天大的面子了，要他们把所有的部曲和田亩交出来，那还不是与虎谋皮？也不知道是那个白痴出的馊主意！”罗仁琼已经激动地满脸通红，额头上的青筋不住跳动，劈手从一旁的读信的胡利手中夺去书信，自己细看起来，拿着书信的手不住颤抖，将那白麻信纸抖得哗哗作响，好像一直几欲飞去的白鸽。
“想必是杭州那边不明白眼下台州的局势，所以才下了这等命令，罗将军也不必动怒，将此地的形势修书报上去便是，吕相公自当会做出决断。”
胡利捋了捋颔下的白须，轻声劝解道，罗仁琼到了台州后，立刻便将收揽为自己的幕僚，十分信重。
此时的罗仁琼已经逐渐的控制住了自己的情绪，仔细看了看书信上的印鉴，沉声道：“不对，这信上有高判官的判押，他可是在这台州呆过的，还不知道这里的情形，可还是这般下令，其中定有深意。”说罢便将手中书信递给那胡利，胡利接过书信细看，果然正如罗仁琼所言，信纸的末尾处的判押正是高奉天的笔迹。
“那可要向杭州那边索要援兵，毕竟台州内土豪林立，这临海城中自有数百兵，不足以慑服不逞之徒，又如何度田料民呢？”
罗仁琼沉吟了片刻，脸上逐渐露出了傲然之色，笑道：“不必了，胡先生，你先去将俞校尉、胡校尉招来，一同商议此事。”
胡利看了罗仁琼一眼，心中却在好奇为何转眼工夫对方便变得如此自信，话到了嘴边还是没有出口，拱手应了声：“遵命！”便出门去了。
罗仁琼独自一人坐在案前，又将那书信仔细的读了三遍，脸上逐渐露出了兴奋的神色，他虽然在吕方麾下资格甚老，可是并没有立下什么大功，眼看着同僚们一个个或者外放州府，或者独领一军，胸中那颗功名利禄之心越发的火热起来，此次平定明越二州，好不容易独领一州了，可还是个留守的代理职务，这些日子在台州忙碌之余，他那一颗心全在如何将这个留后变成刺史上了，可眼下镇海军已经与威武军联盟，和杨行密那边也不像是要动刀兵的样子，自己一个武将，竟然全无立功的机会了，现在看信上所说的，显然度田料民是极其紧要的事情，自己若是办得漂漂亮亮的，这刺史之位岂不是就到手了？想到这里，罗仁琼猛击了一下手掌，大声对自己说：“不错，这刺史之位便是着落在这里了。”
不到一刻钟，胡可及等人便来齐了，现在罗仁琼的实际控制范围也就这临海城周边几十里地，他们这几人也没什么事，整日里也就领着兵士们抓抓偷牛贼，盗墓贼、修补城墙一类的事情，早就闲的慌了，这下听到罗仁琼相招，立刻兴冲冲的赶了过来。
众人围团坐下，罗仁琼也懒得客套，开门见山的便将节度府来的书信内容复述了一遍，不久前的抱怨立刻又重现了，只不过现在发出抱怨的人不是罗仁琼，而是应招而来的那几个手下。
“留守，这度田料民的事根本就不可能，我敢打赌，今天把告示贴出去，明天那些土豪的部曲就能把这临海城围得水泄不通，他们家里最少的也有几百顷好地，上千的荫户部曲，这还不掘了他们的命根子！”
“也不知道这是哪个混球出的馊主意，度田料民这等事没有大兵相胁也是能干的？眼下正是春荒，临海城里存粮只有四五百石了，还不够一个多月吃的，等到杭州救兵到了，只怕我们的骨头都可以拿去敲鼓了，要度田料民，起码也等到了秋后，城墙修补好了，有些存粮，收容的流民也训练的差不多了，围攻过来也能多坚持几天呀！”
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